兩會(huì)觀察：完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

   今年的政府工作報(bào)告提出，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。這是“數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理”一詞首次寫入政府工作報(bào)告。

   從2017年的“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)”，到2019年的“壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，到2020年的“全面推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)﹢’，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”，再到2021年的“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”，再到今年提出“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理”，政府工作報(bào)告已五次提及“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，從強(qiáng)調(diào)推動(dòng)發(fā)展到提出完善治理，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府工作報(bào)告對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的提法和要求也發(fā)生變化。

  “非常及時(shí)”“把脈準(zhǔn)確”……專家對(duì)政府工作報(bào)告首提“完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理”給予高度評(píng)價(jià)?！巴晟茢?shù)字經(jīng)濟(jì)治理符合當(dāng)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授郭銳表示。

   近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，但是發(fā)展不平衡、不規(guī)范等問(wèn)題凸顯，數(shù)據(jù)濫用、算法歧視等問(wèn)題屢禁不止，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵害用戶權(quán)益等問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。這些問(wèn)題不僅扼殺了數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的活力，更給損害消費(fèi)者權(quán)益等不法行為以可乘之機(jī)。

   完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。去年以來(lái)，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)密集出臺(tái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理法律體系逐漸完善；行業(yè)主管部門先后開展整治行動(dòng)，集中整治擾亂市場(chǎng)秩序、侵害用戶權(quán)益等行為。

  “目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響已不再局限于經(jīng)濟(jì)層面，在社會(huì)層面也出現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)倫理等新問(wèn)題。要讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)地為發(fā)展建設(shè)增益，就有必要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，減少負(fù)面影響?！惫J表示。

   浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林認(rèn)為，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模提升的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)健康發(fā)展，要推進(jìn)數(shù)字普惠、數(shù)字向善，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

   政府工作報(bào)告提出，今年的工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，必須持續(xù)發(fā)揮作用，保持良性健康發(fā)展勢(shì)頭?！皵?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是數(shù)字治理的前提和基礎(chǔ)，數(shù)字治理是對(duì)其發(fā)展的保障和糾偏”，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心副主任張曉表示，數(shù)字治理的任務(wù)就是為數(shù)字經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，建立一套適應(yīng)于和有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理的新規(guī)則和新范式。

   政府工作報(bào)告提出，今年我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過(guò)坎。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)家安全研究室主任、研究員郎平表示，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素的發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字中國(guó)建設(shè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展爬坡過(guò)坎的重要抓手。

   完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，也是保護(hù)用戶權(quán)益、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)普惠民生的重要手段。政府工作報(bào)告提出“要持續(xù)改善民生”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在提高有限資源的普惠化水平、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，是提升民生的重要手段。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，整治侵害用戶權(quán)益等亂象，讓用戶安全、放心使用互聯(lián)網(wǎng)，是讓更多數(shù)字化服務(wù)普惠民生的重要手段。

   如何完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理？?jī)蓵?huì)代表委員和專家對(duì)此也提出了諸多建議，“協(xié)同”“生態(tài)”“法律”是備受關(guān)注的重點(diǎn)。

   “數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該建立在尊重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，建設(shè)更安全、文明的數(shù)字生態(tài)環(huán)境?！北本┩鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院教授王文華表示?！皵?shù)字治理迫切需要吸納市場(chǎng)和社會(huì)力量，走依法治理、互動(dòng)參與、協(xié)同合作的治理之路。”張曉表示。

   今年年初出臺(tái)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善”的發(fā)展目標(biāo)，提出“形成政府主導(dǎo)、多元參與、法治保障的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理格局”，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理明確了方向。

   在北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理、博導(dǎo)吳沈括看來(lái)，面向未來(lái)的可持續(xù)數(shù)字治理，需要高水平的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全方位的合規(guī)風(fēng)控生態(tài)培育以及廣覆蓋的民眾數(shù)字素養(yǎng)支持。

   在數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法方面，全國(guó)人大代表、華海藥業(yè)總裁陳保華表示：“制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要?！睂?duì)此，全國(guó)人大代表、廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系教授潘越建議：加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，健全相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依。加強(qiáng)協(xié)同治理，有效打擊數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪行為。運(yùn)用先進(jìn)監(jiān)管科技手段，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管水平和效率。

   來(lái)源：人民郵電報(bào)